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自从民兵纵队准备收复察哈尔以及周边二个省份时，邓成功就考虑过如何将这个后世被命名为内蒙的地区。在考虑到如今这三个省份，靠近蒙古的一边几乎都是游牧民族占据了大多数。这对于将来保持当地的稳定还是会非常不利，因此邓成功就决定实施在华北根据地中，都没有实施的军功换军田的政策。
如今华北民兵纵队加上三十五军，一线主力部队的数量已经达到了近八十万。如果根据民兵纵队的战场缴获规定，所需要的资金只怕足以拖垮民兵纵队的重建资金。为了改善当地的汉蒙比例失衡，邓成功就决定实施军田以及军功农场二个新的奖励政策。
军田实施的对象，包括一线主力作战部队的排级以下民兵跟二线的立功受奖民兵部队，军功农场则是包含了排级以上的民兵军官。他们在以后的收复作战中，将不会收到相应的奖金补助
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